网上有关“对本部门的建议和几点意见”话题很是火热，小编也是针对对本部门的建议和几点意见寻找了一些与之相关的一些信息进行分析，如果能碰巧解决你现在面临的问题，希望能够帮助到您。

　好的建议对部门的管理运营有很大的帮助。对本部门的建议有哪些呢?下面是的对本部门的建议资料，欢迎阅读。

对本部门的建议

　一、财政立法方面

　1.进一步加强财政立法、健全财政制度体系。围绕建设法治财政的目标任务，将预算编制、收入征管、资金分配、预算追加、财政监督、绩效考核、过错责任追究以及财政审批等纳入财政立法范围，逐步建立与社会主义市场经济相适应的财政法规制度体系。做好《预算法》、《财政转移支付法》、《**管理条例》、《政府采购法实施条例》、《财政资金支付条例》、《国库现金管理条例》、《国债条例》等立法工作。特别要加快税收立法进程，提高税收制度的法律层次，改变目前税收制度主要停留在国务院规章的部门规章层面上。(综合司、科研所、北京市、上海市、河北盛山西盛山东盛安徽盛江苏盛浙江盛江苏盛福建盛湖北盛湖南盛广西自治区、陕西盛青海盛甘肃盛四川盛宁波市)

　2.加强对财政支农立法的指导(农业司)。充分调动地方立法工作的积极性，有效发挥地方财政部门法制机构的作用，做好立法调研。加强财政部与地方财政部门在财政立法工作中的沟通和指导。(河北盛山西盛山东盛湖南盛陕西盛青海盛四川省)

　3.建立和完善财政法制工作制度，依法规范财政管理的权限和程序，杜绝违反程序随意制发规范性文件的行为，保证法制建设质量(北京市、河北盛山西盛山东盛湖南盛陕西盛青海盛四川盛宁波市)。提高立法质量，使各项财政法律法规更具有操作性，避免财政法律法规内部制度间的冲突。(驻部监察局)

　4.及时清理和修改与法律、行政法规不符合的财税规章、文件(法制办财金司、科研所)。建立和完善财政法规清理制度，对财政法律性文件进行清理，确保财政法制的合法性和合理性。(北京市、上海市、河北盛山西盛辽宁盛山东盛湖南盛陕西盛青海盛四川盛宁波市、驻部监察局)

　5.进一步发挥财政法制机构在财税立法工作中的作用。综合性的财政法律制度应当由财政法制机构起草或组织起草，各项财政规范性文件应当由财政法制机构审核、会签(法制办财金司、山东省)。积极参与预算、国库、政府非税收入管理、政府采购、政府收支分类等财政改革，参与制定相应规范性文件(辽宁省)。

　6.建立健全公众参与、专家论证和财政部门决定相结合的财政决策机制，杜绝随意决策、越权决策行为。(上海市、山东盛江苏盛浙江盛青海省)

　二、财政执法监督方面

　7.进一步贯彻落实行政执法责任制，加强财政法制监督。规范监督程序和监督手段，建立事前审核，事中监控与事后检查相结合，日常监督与专项检查相结合的监督检查机制。(法制办财金司、北京市、广西自治区、陕西省)

　8.财政工作中尚未建立起全方位、多层次、有效的财政监督体系，加上财政执法体系不健全，执法监督的法律依据级次较低，所规范的对象、内容有限，致使在执法中对查出的违反财经纪律的问题，往往考虑违纪单位的经济利益，采取以收代罚的处理方式。有的因财政法律、法规中涉及的行政处罚措施可操作性不强，财政行政执法缺少刚性手段，对一些问题难以处理。有的因法律与法律之间不协调、不衔接而无法处理，致使财政监督弱化。(驻部监察局、四川省)

　9.组织执法检查组，对各省财政部门贯彻执行财政法律、法规的情况进行执法检查。(湖北盛青海省)

　10.加强和完善财政行政复议和行政应诉案件统计分析报告工作。财政部要在汇总统计数据和分析报告的基础上，提出针对性的解决办法。(山东省)

　11.加强财政监督法制建设。(监督局)

　12.抓紧出台推进财政执法责任制的制度、措施，强化财政法制机构在推进行政执法责任制中的地位和作用(黑龙江省)。建立专家论证机制和重大财政决策失误责任追究制度(科研所)。实施财政执法责任制度，完善财政执法持证上岗制、财政执法文书审核制、财政执法责任考核制、财政执法错案追究制。(科研所、黑龙江盛山东盛青海省)

　三、财政法制宣传方面

　13.逐步建立和完善法制宣传教育考核评估制度、检查督促制度、工作激励制度等，以?五五?普法中期检查为契机，以企业所得税法及企业所得税法实施条例等新颁布实施的财政法律、行政法规为重点，大力开展财政法律制度宣传、培训活动，推动财政系统法制宣传教育和依法行政工作不断深入。(全国普法办、科研所、江苏省)

　14.在认真总结经验的基础上，积极适应新形势新任务的要求，探索新途径，丰富新载体，不断提高法制宣传教育的针对性、实效性。在继续利用法制培训、法律知识竞赛等有效形式基础上，充分发挥大众传媒的作用，利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体开展财税法律法规的宣传教育，不断提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力。同时广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进党校、企业、进单位的?法律六进?活动。(全国普法办、信息网络中心)

　15.推进领导干部学法用法规范化、制度化建设，健全和完善党组中心组学法、领导干部法制讲座和领导干部学法用法考试考核等制度。(全国普法办、综合司、综改办、湖北盛陕西省)

　16.为财政宣传工作创造良好的法律环境，把财政法律制度推向社会、传向公众，使社会各界了解、熟悉、掌握和遵守财政法律法规，理解、支持财政工作。(科研所、四川省)

　17、按照《政府信息公开条例》的要求，进一步推动政务公开。(法制办财金司)深化政务公开，全面推进阳光财政建设，提高预算透明度，更广泛地接受社会监督。(科研所、综改办、上海市、辽宁盛江苏省)

　18.完善法律顾问制度，建立?财政普法宣传专家库?等咨询、顾问平台，对地方财政部门聘请法律顾问给予更多政策上的支持。(山东盛江苏省)

　19.加强司局之间沟通协调，充实财政部内网财经法规数据库(监督局)。实现全国财政法规数据库联网，扩大财政法制信息交流。(辽宁省)

　四、财政法制干部业务培训方面

　20.进一步开展财政法制干部业务培训工作，使广大财政干部及时了解和掌握新的财政法律法规，提高依法行政、依法理财的能力和水平(天津市、河南省)。加强财政干部法制教育和宣传。制定财政干部法制教育计划，采取定期授课或发放形象生动的宣传资料的方式，增强财政干部的法治意识和依法行政的能力。(农业司)

　21.通过多种形式督促各级财政部门逐步充实法律专门人才，合理配置人员结构，进一步提高财政行政执法能力和水平。在财政干部选拔任用前，对其进行法律知识和业务知识的考核，对在岗的财政执法人员引入竞争机制(辽宁盛山东盛四川省)

　22.进一步强化各级财政干部的法制观念。提高领导干部的法制素养，提高依法理财，依法行政能力。建议每年举办省级财政部门厅长法律培训班。(黑龙江盛山西盛福建盛四川盛宁波市)

对部门岗位工作的几点思考和建议

　一、建立部门规章制度

　一个部门的建立及有效运行，有效及可操作的规章制度是基础。本应在部门建立之初即拟定证券投资部的部门规章，但考虑到如果能先对本部门工作的开展有先期的摸索、熟悉，并适应自身的角色转换，然后再建立一个更加贴合本部门实际工作的制度，实施起来应该能取得更好的效果。目前部门建立已有近三个月，本人对岗位工作也有了一定的认识，该项工作计划在本月内完成。

　二、每月工作简报实施制度

　考虑到证券投资部主要负责上市和投资两大项目的具体工作。该两项工作具有一定的特殊性，实际工作中一个阶段任务的完成可能需要做很多幕后的各部门沟通、等待反馈意见、进一步做判断等非案头的铺垫工作，常常碰到的情况是可能一两个月甚至更长的时间才能看到一个具体结果。鉴于该因素，为了让领导能更清楚的了解项目的阶段性进展和实施情况，我计划每月向公司提交当月的工作简报，内容包括:当月工作完成情况、项目实施进展、下一步工作开展计划。以期领导在实时掌握项目进展情况的基础上，对工作未到位之处可以提出指导性意见。

　三、部门学习制度

　要想更好的完成证券投资部的工作，就必须具备一定的专业技术知识，对国家及地方产业政策、相关法律法规、项目实施流程有一定的了解和掌握，才能为领导的决策提供专业方面的意见建议。考虑到庐山及我公司在人才引进方面的具体情况，部门人员更多的可能是通过内部培养的方式所得，而非直接外部引进有一定该方面工作经验的人员。故培养新员工尽快掌握相关专业知识，我考虑不仅仅是依靠他们自身的业余学习，而是要建立部门的长期学习机制。具体办法是依据部门员工意见，由部门负责人每月提出一个与部门工作相关的学习专题，在这一个月的期间里，各位员工通过各种渠道收集、阅读专题资料、书籍，将之消化成为自己的业务知识，然后依据最有利于部门工作开展的目标将该专题资料以自己的理解重新归纳整理。最后在月初组织一次部门讨论会，对上月的学习专题各人进行汇报和讨论，根据讨论结果专人整理出一份专题学习文件，进行部门存档。以有利于未来新员工能直接取之学习。

　四、重视学习培训和员工职业规划

　人才是企业不断发展壮大的源动力，一个企业如果没有行之有效的人才引进及培养机制，在激烈的市场竞争中就不可能稳坐排头兵的位置。而庐山因为地域的限制和经济发达程度不够等方面的原因，在人才引进方面存在始终存在一定的难度。对于我公司而言，如果公司总部未来能迁至九江或者省会城市，人才引进的情况会有一定的改善。在目前的情况下，加强培养公司的现有员工能够稍微缓解人才引进的压力。一个长期有效的人事培训计划，对员工加强专业技能和及时掌握最新专业知识是非常有帮助的，对公司提高员工素质、提高工作效率、创造企业学习氛围是极为有利的。遗憾的是，公司目前的员工培训机会非常有限。建议公司是否可以考虑安排员工一年至少一次的培训或者提供员工听取讲座的机会。

　另外，对于员工，特别是年轻的员工，培养他们养成制定个人职业规划的习惯，我个人认为也是非常重要的。公司在这方面，如果能在新员工进公司的初期阶段，多多与他们沟通，并在一段时间的考察期后，员工与公司双方就其工作定位和未来职业方面发展多多进行交流是非常必要的`。建议公司新员工招聘到岗的同时，对之跟进，跟进不同员工的特点结合公司发展的需要，对每位新进员工做出一个培养计划。这不仅能让新员工尽早适应和了解本公司文化、尽早把握好个人在公司中的角色扮演，也能让他们感受到企业的关怀和人性化管理。

　证券投资部虽然目前的工作重心是在上市工作上，对投资工作参与较少。但我相信未来在公司上市后，本部门的工作结构应该是证券事务工作和项目投资工作齐头并进的，人员也是分为专门负责证券事务工作和专门负责投资工作两个板块。将之更加规范化、专业化是我们共同奋斗的目标。

　以上是个人的对岗位工作几点思考和建议，不妥之处，请领导指正。

对部门的建议

　1协助学校搞好今年的寝室卫生，并且定期开展活动。

　2维护同学们基本的利益，积极向老师反映有关生活和学习方面的意见和建议，做好沟通老师和学生的纽带作用。

　3根据情况组织寝室文化活动，增强学生的安全卫生意识

　XX部作为公司大的职能管理部门，人员数量、产值在公司占重要位置，面对管辖项目部多，覆盖地域广，各地域管理方式不同(如地方标准原因)，监理人员参差不齐等因素，遵循2010年11月3日会议要求，向XX部提以下不成熟建议供领导参考:

　一、公司或部门对新引进员工、骨干员工定期进行培训和考核，通过合理的培训、考核，使参与考核者以公司的效益为工作目标，(企业效益直接影响每个员工的经济利益)。引导整个部门员工都为实现预订的目标而努力工作，提高项目部及项目部员工在工作中执行公司及XX部意图的主动性。

　二、XX部通过召开会议、或信息手段对每个项目部及时传达政府或公司的实施动态，并针对相应政策条文的变化对每个项目部进行引导，通过对项目部引导，使每个项目部对新政策、新规范、新工艺熟悉，使每个监理项目部适应不同的区域市场，适应不同的业主。

　三、XX部按区域划分所管辖的项目部，设置区域项目主管，制定统一的考核细则，对每个项目部定期考核(通过现场询问、查阅监理日志、监理日记、月报、旁站记录、监理通知单、工作联系单等形式)。通过考核，对于偏离目标的项目部、有问题的项目部及监理人员进行重点管理，可以有效地实施对每个项目部及每个监理人员的控制;要求每个项目部定期向XX部汇报现场的风险源及规避风险的手段，对比较复杂的项目可在总监会上请各个项目部负责人共同出谋划策，对该项目风险进行有效规避。

　四、要求每个项目部针对该施工现场的特点，完善项目部管理制度，认真落实公司的工作指导思想。项目部及项目部每个员工的工作是专业技术性工作，项目部对项目部人员的专业技术、人员的行为及工作态度等进行评价，并反馈至XX部，针对每个不同的项目部，XX部进行人员调配(如总包管理水平、技术水平弱，应配备相对技术水平高、责任心强的监理，对总包管理和技术水平高的项目监理人员配备可以放宽)，最大程度的降低项目部风险承受力。XX部通过制定相应的管理制度、通过检查组、协作组等实施对项目部有效管理、帮助和引导。

　五、要求每个项目部对项目部人员定期组织内部会议培训，并由各专业相互提出问题，项目部全体一起讨论学习，在学习讨论中对专业、规范增强认识;通过定期内部会议培训、季度考核等一系列的工作方式来充分调动和提高每个员工的工作能力和工作积极性，使各专业工程师能够做到一专多能，提高整个部门的协调工作能力，提高员工素质，发掘项目部员工潜能，培养责任心强的骨干监理人员。

　六、项目部管理者加强与项目部员工的沟通、交流，听取项目部成员的意见，分析项目部员工的工作方法，帮助项目部员工制定工作改进计划和下步工作目标，提出相关意见。在明确的目标下通过经常性沟通、交流，使项目部管理目标达到预期计划。

　七、 把每个项目部运行状况、项目部员工工作成绩、工作目标完成情况、未完成情况、原因、项目部培训要求等事项填进统一印发的季度目标考核表，上交XX部汇总(月、季度考核表应添加相应对项目部考核内容)。XX部通过考核成绩来决定对该项目部的管理方式。

　八、各项目部年底认真做年终总结，讲述一年工作目标完成情况，项目部管理中的成功和失败点，下一步工作计划如何改进，项目部员工的工作要求，下一阶段项目部的工作设想，项目部自我风险评估等。

　九、XX部的考核办法中应有奖罚规定，并严格执行，真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒，对混日子、无责任心且专业能力差的人员及时淘汰更换。对责任心强、敢于负责、能有效替公司规避风险的人员采取相应的激励手段，避免监理人员因工作能力不同、责任心不同而薪酬相同而出现骨干员工思想消极的现象出现。

　通过近几年的工作体会，本人认为有效的管理可引导各项目部及项目部员工不断地改进自己的行为及工作方式，发挥主观能动性，提高工作主动性，全面提高部门及项目部的运行效率和监理服务水平，改善项目部人员的工作表现，从而实现部门制订的工作目标，并提高员工的满意度和工作的成就感，提高整个部门的管理水平和协作能力。

城市公交调研报告

　在我们平凡的日常里，报告的使用成为日常生活的常态，多数报告都是在事情做完或发生后撰写的。那么什么样的报告才是有效的呢？下面是我帮大家整理的城市公交调研报告，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

　城市公交调研报告1

　 一、城市公交基本情况

　我市城市公交开通于xx年5月，xx年11月移交交通部门管理。目前，全市现有公交经营企业2家，公交车保有量为148辆，城市公交线路14条，设有公交站台117座，运营线路总里程311.2公里，基本覆盖新老城区以及周边的7个镇（办事处）。

　 二、城市公交发展规划

　xx年，委托江苏纬信工程咨询有限公司编制完成《邳州市城市公交发展规划》，提出了近期（20xx—20xx年）和中远期（20xx—20xx年）城市公交发展目标。预计到2015年，全市公交车保有量达到281辆，公交线路达到24条（其中新辟10条，调整线路6条）；到20xx年，公交车保有量达到1089辆，公交线路达到36条（新增12条，调整6条），公交线路总里程为595公里。20xx年，市交通运输局将公交发展列入交通十件为民实事之一，加大公交基础设施建设力度，计划投资2360万元，新建公交车调度中心（保养场）1座、公交首末站4座、公交港湾式站亭64个，站牌62个，新上燃气公交车20辆，稳步推进公交车运营国有化。

　 三、当前城市公交发展存在问题、对策和建议

　（一）在公交线网规划方面。

　一是公交线网覆盖度低，新城片区、经济开发区、高新区、甚至老城区北部区域公交覆盖均不足；

　二是城区道路中公交线路重复系数不均衡，公交线路比较曲折，存在大量的迂回运输、逆向运输现象；

　三是站点服务覆盖率较低，据测算，市中心城区公交站点300米覆盖率为21%，500米覆盖率仅为33%。

　解决对策：对于新增线路建设时序的安排总体原则是需求迫切、道路条件满足的先开通；调整线路的建设时序安排原则上是经营合同先到期的先调整。其中近期（20xx—20xx年）新增线路8条，分别为17、19、29、30、15、21、26、28路）；调整线路6条，分别为3、4、5、6、7、13路。中远期（20xx—20xx年）新增线路12条，分别为22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路；调整线路8条，分别为1、2、8、9、10、11、12、16路。2013年新增2条：18路（官湖镇至瑞兴路公交总站）、20路环线（邳州火车站公交枢纽至邳州火车站公交枢纽）。

　（二）在公交车辆投放方面，我市城市公交车辆更新较为缓慢，车辆档次普遍较低，乘车舒适度较差，不符合节能环保要求。

　解决对策：进一步加快车辆更新速度，大力发展中高档、大容量、低能耗、环保型LNG动机公交车辆，为群众提供更加舒适的乘车环境。根据近期公交发展规划，到20xx年底，将新增车辆217辆、更新车辆64辆。推荐邳州市公交系统备选车型采用8.5米和9米级LNG公交车型。同时，根据《邳州市城乡客运（公交）一体化改造初步实施方案》，计划用3年时间对现有248台城乡客运车辆车型进行逐步更新，购置符合农村客运要求的节能、环保公交车型。推荐使用苏州金龙客车，车长7.2—7.7米，LNG动力。镇村公交全面采用省交通运输厅统一指定的车型。

　（三）在公交站台建设方面，我市目前共有公交站台117座，分属邳州市大众广告有限公司、邳州市中视文化传媒有限公司建设管理。其中前者管理公交站台92座，分布在老城区及新城区部分路段；后者管理公交站台25座，主要分布在新城区。根据年初制定的公交线路调整计划，年内新建站亭64个、站牌62个，预算总投资300万元。主要存在站台布局不合理、设计存在缺陷、式样不协调美观、建设和管理体制不顺、新站台建设推进滞后等问题。

　解决对策：

　1、对新老城区道路改造，公交站台应纳入改造方案，统筹规划站台式样风格、建设资金，同步建设。

　2、根据公交发展规划，新增站台由政府投资建设、扎口管理，解决站台建设使用衔接不畅、建管脱节的问题。

　3、现有站台遗留问题：由政府主导，协调出台相应回购政策，实现站台统一管理。

　4、站台建设应实行联合勘察会审制度，利于解决部门之间协调问题，实现站台建设与公交通达线路同步发展，布局科学、规划合理。

　（四）在公交站场建设方面，公交站场建设严重滞后，公交车调度中心、停放站场、保养厂、首末站等相关配套设施缺乏，与公交发展不同步。

　解决对策：根据公交发展规划，加快其配套设施建设，保养场、首末站等基础设施同步规划、同步建设。根据《城市道路交通规划设计规范》要求，对保养场建设提出两个方案。

　方案一：按我市公交发展规划，到2015年我市将拥有城市公交车357辆、城乡公交270辆、镇村公交84辆、出租车700辆，其它车辆300辆，总计1711辆。按《中华人民共和国道路运输条例》有关规定，1711辆车每天需保养64辆次，按《城市公共交通站、场、厂设计规范》：“修理厂的规划用地按所承担大修车辆数计算”，则该公交维修厂设计占地面积约为28亩。设计建设办公楼一栋，建筑面积6220平方米，维修车间2个，建设面积1920平方米，满足每日维护车辆64辆次，可容纳停车120辆。

　方案二：20xx年我市将拥有公交车、出租车约2619辆，而我市将创建“全国文明城市”，“国家环保模范城市”等，必须大幅度降低汽车尾气排放，则公交车采用燃气车辆势在必行。为此将规划中的加油站项目列入，该加油站项目列入后，其功能将变为加气站功能，维修保养厂则兼具有停车场功能，能停车约200辆，且由于停车场和加气站位置相邻，方便每日加气，节省时间、减少公交车空驶，使该维修厂成为一个综合服务中心，该方案需占地59亩。

　首末站建设5座，分别是瑞兴路首末站、解放路首末站、体育场首末站、新城站首末站、火车站首末站、宏通站首末站，另建7个简易首末站。其中瑞兴路、解放路、火车站、宏通站4个首末站今年开始实施。

　（五）在经营模式选择方面，我市目前城市公交车辆实行的是公车委托经营模式，该模式下公交的规范运营、服务水平得不到保障，不仅严重制约了公交发展，也影响到政府和行业形象。因此，必须对现有的运营模式进行改造，建立公车公营的公司化运营机制。即：城市公共交通的投人以政府投人为主，其发展要纳入公共财政体系，公交公司实行公车公营、公司化管理的运行体制，线路与车辆的所有权、经营权、使用权归公司所有，从业人员实行聘任制。

　针对上述问题，提出如下建议：

　（一）建立政府投资、财政补贴制度。对于建设投资（如新增车辆、保养场和首末站建设），建议由市府投资建设，建设资金纳入交通工程建设经费预算。对于运营补贴，根据公交线路（特别是新辟线路）客流量较小的实际，以及承担公益负担和完成政府指令性任务而形成的支出，由市财政实行定额补贴。

　（二）优先安排建设用地。凡经规划确定的公交首末站、公交维修保养场等重要公交基础设施，优先安排建设用地计划，可通过出让方式提供建设用地。

　（三）减免相关税费。公共客运基础设施项目涉及的由地方收取的配套设施费、建设管理费等费用予以免缴。

　 四、新能源供应必选方案

　在公交车辆燃料使用及供应方面：经过市场调研，并与亿利资源大为能源公司、香港新时代能源公司、中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团、中国电力投资公司等多家能源公司多轮洽谈，在投资规模、合作模式、项目建设、资源和价格优势、资金保障等多方位比选，已经形成初步方案。目前推荐中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团两家企业的方案。

　 五、交通融资工作进展情况

　xx年计划融资10亿元，目前已落实7亿元，即与福建华通集团达成联合建设270省道东南绕越公路、250与251省道连接线、世纪大道东延工程项目协议，解决了7亿元的建设资金。

　城市公交调研报告2

　市十三届人大四次会议期间，部分代表向大会提出了《关于将漳州市城市公交建设列为20xx年为民办实事工程的建议书》，强烈要求加强我市市区公交建设。人大作为民意机关，人民的呼声就是其工作指向。会主任会议决定将这项工作列为今年视

　察的一项重要内容，由黄和东副主任带领人大城环委、人事代表委、办公室和研究室的同志组织实施。法制委、侨台委和芗城区、龙文区人大会也派出领导、代表参加视察，建设局、公交公司、长运公司、漳州电视台、厦门日报驻漳记者站也派人参加学习、考察活动。在充分准备的基础上经过近一段时间的工作，视察活动已靠一段落。

　为保证取得成效，这次视察采取了一些新的做法，主要是“一个发挥、三个结合”，即：发挥人大代表的主体作用和整体优势，邀请16位代表参加视察。实行本地明察暗访与赴外地参观考察相结合，代表不亮身份全程搭乘公交车，对19条公交线路运营情况明察暗访，还赴厦门等地参观考察，着重了解公交公司管理体制和运营机制；实行人大监督与舆论监督相结合，邀请漳州电视台派出专题记者组参与调查视察，及时制作播放反映公交建设中存在的问题的电视新闻，增强视察效果；实行监督者与被监督者相结合，召开有13个政府职能部门参加的座谈会，推动其形成共识，增强服务意识，促进公交事业的进一步发展。整个视察工作坚持以实事求是、促进问题解决为指导思想，本着多研究探讨体制、机制问题，多提实质性、建设性建议的原则，扎扎实实开展工作，取得了预期的效果。现将视察情况汇报如下：

　 我市市区公交建设的现状

　城市公交事业是城市公用事业的一个重要组成部分。近年来，随着我市经济发展水平的提高，城市化进程的加快，新城区范围的拓展，市区公交建设从中获得了新的动力，取得了长足进展。主要表现在这几个方面：

　一是用改革的精神，探索城市公交运营机制。有别于外地的做法，我市市区公交事业是由长运集团公司和市公交公司按合作协议共同来运营，实行线路经营权和场、站、台等经营权“两权”分离，这种机制在政府投入不足的情况下，对我市公交事业步入发展轨道起了强有力的推动作用。在线路运营方式上，采取自营与外包相结合的做法，现有5线路承包给个体经营。

　二是城市公交初具规模，成为市民生活的重要组成部分。目前，公交企业拥有公共汽车153部，开辟公交线路19条，线网总长278.5公里，线网密度4公里/平方公里；投入使用的.公交候车亭35座，建有一个占地27亩、停车容量120部的公交综合停车场；积极提供良好的服务，实行月票、老人半价、离休干部免费等优惠政策吸引市民乘坐，办理月票从最初的200张发展到1800张，现每月约有50万人次乘坐公交车。

　三是积极制定公交规划，为公交建设提供依据。19xx年制定了《市区公共交通发展规划》，随着城市总体规划的调整，在19xx年和20xx年又先后进行调整、修编。

　四是政府职能部门积极扶持公交事业的发展，为其提供了一定的发展空间。如公路稽征部门每年为公交企业减免规费185.9万元。建设部门加大公交基础设施建设投入，今年又计划投建30座以上标准公交候车亭，计划投资160万建设回车场，投资620万元征地30亩建设公交停车场和附属用房800平方米。公安机关开展了“反扒”专项活动，促进了公交车治安情况的好转。20xx年10月至今，仅发案16起，比整治前下降了86.5。

　五是市区公交事业的发展面临着新的良好的机遇。随着我市城市化进程加快，新区发展摆上政府工作议程，群众出行对公交服务的需求量在扩大，依存度在提高，迫切希望能建立一个“安全、方便、舒适、快捷”的市区公交运输系统，这为进一步发展公交事业提供了良好的社会群众基础。

　 市区公交建设存在的问题及原因分析

　经过多年的努力，我市公交事业正步入发展轨道，但市区公交建设良性循环的发展态势尚未形成，公交建设面临着一系列亟待解决的问题。

　一是建设发展资金紧缺，场、站、台等基础设施建设严重滞后。目前，政府投入严重不足，公交企业投资主体单一，筹资渠道不宽，融资能力不强，建设发展资金紧缺，影响到公交基础设施建设。根据城市公交规划，市区道路至少需建设200多对400多座停靠亭。而目前除胜利路、南昌路仅有的11对22个外，大多数的公交线路均无停靠亭。有的路段也只有个把站台，无任何线路标示牌。公交线路起点、终点的回车场严重不足，至今仍没有一条线路有政府明文认可的始、终站。基础设施建设滞后带来了许多弊病，如随地招手、随地停车，造成无法准点到站、准点发车和正常运行，失去了公交车的公信度和对市民的吸引力；在路边回车，既影响交通秩序又存在安全隐患。据统计，公交企业每月由于这方面原因给顾客带来不便而收到的投诉电话125个左右、投诉信10封左右。

　二是公交车数量不足，公交线路形不成网络，公交服务供需矛盾大。按照“畅通工程”评价标准（c类城市三等），每万人必须具备8.0标台，计算需有公交车辆400部；但目前漳州市区仅达5.2标台，仅有公交车辆153部，公交车台数严重不足。加上市区道路建设布局不合理，断头路多，老城区人口密度大、路面窄，公交车无法行使，难于有效构造覆盖整个市区的公交线路网络，造成市民出行想乘公交车不方便，从而抑制了这方面的消费需求。另一方面，在一些人口密集、流动性大的居民小区、市区附近的开发区、工业园区及旅游休闲景点，迫切需要开通公交线路，由于受各种因素制约一些地方尚未开通，已开通的地方车次少、候车时间长，限制了城市公交网络的扩大和公交服务的拓展。

　三是发展环境不优，公交线路拓延受“摩的”的强行阻拦，公交车运营亏损严重，经营发展举步维艰。对市区公交事业的发展，政府政策扶持不到位，突出的一点就是对与公交客运存在竞争关系的人力三轮车、二轮载客摩托车、无牌证“面的”和具有替代关系的私人摩托车、自行车的发展，在规划、引导、管理等方面都不到位，没有实施有效的管理限制政策。据有关部门统计，市区现有二轮摩托车12万多辆，而且每天以70辆左右的数量在增长，成了发展公交事业一个掣肘。公交路线延伸到蓝田开发区受“摩的”围堵，矛盾激化，长期得不到解决，造成不得不停开。从公交企业内部环境看，无论是长运集团公司还是公交公司，都未脱胎于传统的计划经济体制下的国有企业，其管理经营很多方面还沿袭计划经济的做法和传统，务实创新、锐意改革的企业文化还没有形成。企业领导层还面临着按照市场经济规律应用市场经济手段开拓业务的新课题。而且驾乘人员多为临时招聘人员，流动性较大，加上工资待遇、社会保障较低，影响到素质提高和服务优化。内外环境不优，加上公交行业的公益性，服务、定价要考虑老百姓承受能力，使公交车运营严重亏损。自20xx年至20xx年3年期间，我市公交企业亏损515万元，成了进一步发展壮大的一大难题。

　归结起来，当前我市公交存在“四个不到位”，即车辆配备不到位，线路站台设施不到位，资金投入不到位，服务环境不到位。

　以上这些问题的存在，其原因是多方面的。既有客观原因，也有主观原因；既有政府的外部原因，也有企业的内部原因。而最根本、深层次的原因则是公交定性、定位有偏差、发展战略不明确和经营管理的体制、机制未理顺。

　一是公交定位不明确，公交优先不落实，政府扶持不到位。从我市目前的情况看，公交优先发展的战略并没有明确和牢固树立起来。在众多的城市交通工具中，各相关部门对是否把公交车作为市民出行的主要交通工具尚未形成共识，因此，就未能对其他交通工具制定和实施有效的、与公交优先相配套的管理政策。城市公交企业在市场化进程中具有双重性，作为公益性公用事业企业，其定性在实际工作中没有得到切实保证，尤其是在财力比较紧张的情况下，政府往往把公交企业作为微观经济主体和市场运营主体，在公益性与盈利性关系处理上片面强调后者，要求其实现自我经营、自负盈亏，致使公交建设投入严重不足，历史欠帐多。

　二是城市公交规划、建设滞后。城市总体规划是城市公交规划的依据。过去几年，我市城市总体规划每五年进行一次调整，几经调整，而城市公交规划建设自1995年编制虽经二次修编，但都跟不上城区总体规划的调整，存在着公交规划滞后于城市总体规划，一些重要的公交基础设施未能纳入城市规划之中；有的虽然做了局部规划，却没有得到很好执行，仅停留在规划图上。目前，我市存在的公交基础设施滞后，公交线路网络不全，市民出行“望车兴叹”的问题与规划工作不无关系。

　三是公交管理体制、运营机制不顺，发展制约因素多。从管理体制上看，一个突出问题是公交企业依然没有脱离计划经济体制的束缚，企业经营活动被政府行政审批控制着，如新开公交线路及其延伸、票价制定、人事安排等，都缺乏必要的自主权，在一定程度上仍是政府附属物。同时，存在着多头交叉管理的现象，有权管理的部门多达10多个，许多问题难以协调和解决。如建设部门负责市区范围内的公交线路规划管理，而跨出城区的公交线路则由交通部门负责审核批准。目前在全市19条公交线路153部车辆中有9条、26部车辆属跨出城区运行的路线，归交通部门批准、管理。在我市公交线路已跨城区范围经营的情况下，建设、交通等部门的协调问题显得日益突出。在运营机制上，我市走的是独家垄断经营，实行集团化管理的发展模式，由市长运集团公司与市公交公司共同管理，实行线路经营权与场、站、台建设经营权“两权”分离，虽然这一模式在实现公交事业起步时曾起过积极的作用，但随着城区扩展已暴露出许多不适应的问题，如人力资源无法综合使用，公交公司有人无事做，而长运集团公司每年要招聘200人；优势无法充分发挥，长运集团公司有资金优势，却无场、站、台等基础设施的建设经营权，公交公司有经营权却受到资金“瓶颈”制约。管理体制、运营机制不顺已成了公交事业发展的一大制约因素。

　四是公交企业自我积累、自我发展的机制尚未形成，发展后劲不足。公交企业是公益性的公用事业单位，可以亏损经营，由政府给予财政补贴。但它毕竟还是企业，还得讲求企业赖以生存和发展的经济效益，不能因为承担着一定的社会职能和政府赋予的任务，在发展问题上就一味地诉求于政府的财政补贴和政策扶持。从目前情况看，我市的公交企业还不同程度地存在着这种情况，传统计划经济体制下微观经济主体等、靠、要的思想较浓，还不能很好地适应市场经济发展要求，积极运用资产经营和资本经营的手段，通过改革来打破发展制约瓶颈。在政府资金支持、政策扶持不到位的情况下，企业陷于严重的亏损经营中。这种运行机制所产生的问题暴露无遗，亟待解决。

进一步推进我市市区公交建设的建议

　市区公共交通是城市的窗口，是城市的动态形象工程，是城市建设与发展进程中的基础性与先导性行业，对发展城市经济和提高城市文明程度有着积极的推动作用。必须站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，把市区公交建设作为为民办实事的一项民意工程切实抓好。为此，我们建议：

　（一）牢固树立公交优先的发展战略，明确公交定位，为公交建设创造良好环境。公交优先是克服市区人多地少、车多路少、拥挤堵塞等矛盾和环境污染等问题的首选，是各地在城市发展过程形成的一条经验性共识。公交优先包括政策优先，投资优先，规划用地优先，通行时间优先。先进地区的经验表明，在公交企业起步阶段，政府要从公用事业的角度更多给予政策倾斜，企业一旦走上了自我发展的轨道，则要以市场经营主体的身份，更多地按市场经济规律来发展壮大。鉴于我市公交企业处于起步阶段，政府在资金支持上要加大投入，在条件允许下，设立城市公交发展专项资金用于公交场站等基础设施建设，对列入今年工作计划的建设项目，要狠抓落实；抓住市区道路改造建设已完成这一有利时机，加快公交停靠亭、线路牌等的修建、调整。对郊区已开通的公交线路要尽快建设简易的停靠点和线路牌。在政策扶持上，要加大市区对人力三轮车、摩托车等交通工具的整治力度，按照市区严禁摩托车载人，逐步取缔人力三轮车载人、限制摩托车报牌数、减少自行车“三步走”的工作思路，把“限制”摆上工作日程，适时实施规范、取缔的政策。在目前情况下，建议对部分路段实施交通管制，开辟公交专用线，形成公交绿色通道。

　（二）要加强规划工作，提高城市公交规划建设水平。处理好公交规划与城市总体规划的衔接关系，研究、界定城区范围，要提高城市总体规划的水平，以科学、权威的城市总体规划来指导和规范公交规划建设。在新区规划建设中，要吸取老城区的经验教训，把城市公交建设的发展纳入城市建设的整体规划，克服公交规划滞后于城市规划、公交建设滞后于规划的情况，把公交基础设施的规划建设纳入城市总体规划，实行同步规划、同步建设，同步发展，做到城市规划建设到哪里，公交规划建设到哪里。

　（三）理顺关系，创新体制，推动“大公交”的建设。我市城市公交建设所涉及的政府职能部门之间要理顺关系，形成合力，共同推进公交事业的发展。建议政府首先从全局的高度，理顺职能部门与公交企业之间关系，促进当前困扰公交发展的一些具体问题能够早日解决。如公交线路和公交旅游专线的开通、延伸，公交建设税费的减免，给予限制性优惠，城市公交车辆运行范围的界定等等。其次是促进、指导公交企业创新经营机制。实践证明，“两权”分离的运营机制已形成公交事业进一步拓展的制约因素，适应城市建设和群众需要，发展“大公交”，就必须积极推进更深层次的体制改革，合理资源配置。当前公交企业经营上有几种可供选择的模式，即独家垄断、集团化经营，成立新兴公交公司参与市场竞争，个体承包经营，实行市场准入、政府授权经营，拍卖线路、行业主管监督等。对此，要在借鉴厦门等地做法的基础上，采用一套适合我市实际的运营机制和发展模式。

　（四）积极推进公交企业积累机制的形成，努力实现自我发展，营造企业内良性循环。政府在加大对公交企业资金支持和政策扶持的同时，还要引导和鼓励其按市场规律办事，形成滚动积累，实现自我发展，做到公益性和效益性的有机结合。要积极加强和改善经营管理，向内部管理要效益。要积极开展公交行业文明创建，通过实施文明公交车、站、点整治规划，提高驾乘人员的素质，发挥其在公交车上文明建设的劝导、辅导、倡导的作用，更好地提供优质服务，增强公交运输的公信度和吸引力，创造出更好的经济效益；抓好公交企业领导班子建设，形成一个务实创新、锐意改革的领导层，带领员工艰苦创业。市政府要研究探讨灵活的投入机制，为社会资本、民间资本注入开辟渠道，提供平台，集社会、政府和企业三方面的力量推进公交建设。要利用现有的企业资产，按市场化经营的改革取向，加大资产、资本经营的力度，特别在线路经营权、场站建设经营权、广告使用权等方面多做文章，以经营城市的理念促进效益的提高。鉴于目前公交企业依靠主业进行自我积累的能力还不强，建议市政府借鉴厦门市的做法，允许公交公司拓展经济范围，增强其积累和发展的能力，实现我市公交事业建设的新突破。

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