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新华社北京2月4日电 题:巩固提升“三农”发展好势头 推动乡村全面振兴取得新进展——中央农办有关负责同志解读中央一号文件精神
新华社记者胡璐、古一平、韩佳诺
2月3日,2026年中央一号文件向社会公布。这是党的十八大以来,中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件。
如何更好巩固提升粮食安全保障能力?对过渡期后常态化帮扶有哪些设计安排?怎样加快补上农业农村现代生活条件短板?4日在国新办召开的新闻发布会上,中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀,中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东深入解读中央一号文件精神。
巩固提升粮食安全保障能力
韩文秀表示,2025年我国人均粮食占有量达到508.9公斤,粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足。
“虽然粮食连续多年丰产丰收,但供需总体紧平衡的格局没有改变,且从历史经验来看,粮食生产滑坡容易上坡难,粮食安全这根弦必须始终绷紧。”他说,文件对提升农业综合生产能力和质量效益作出部署。
紧抓粮食生产。持续稳面积、提单产,确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。由产量主导向产量品质并重转变,促进适销对路、优质优价。
推动产能提升。要加力实施新一轮粮食产能提升行动,全方位夯实粮食生产的根基。严守耕地红线,同时分区分类推进高标准农田建设。还要提升农业科技创新效能。
强化防灾减灾。要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置,提高应对极端天气的能力,确保抗灾夺丰收。
实施过渡期后常态化帮扶
打赢脱贫攻坚战后,经过5年过渡期,脱贫攻坚成果成色更足。韩文秀说,党中央已经明确了今后常态化帮扶的总体要求,文件作出了具体安排,各项配套政策也在抓紧制定出台。重点要把握好四个方面:
一是在帮扶对象上实行动态管理。要合理确定防止返贫致贫对象认定的标准,扎实做好乡村两级常态化监测,健全精准识别和快速响应机制。风险消除之后,实行动态退出,不固化身份标签。
二是在帮扶方式上要突出精准高效。强化开发式帮扶,发挥社会救助兜底保障作用,推动帮扶政策协同集成,着力增强内生动力。
三是在帮扶区域上注重分层分类。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元,分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县,继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。
四是在帮扶政策上要保持总体稳定。在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面,保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。
近年来,农民收入稳定增长,城乡居民收入倍差持续缩小。同时要看到,农民增收形势仍然不容乐观。
祝卫东表示,文件把促进农民增收摆在重要位置,从稳定农民务农种粮收益、发展壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业、盘活用好农村闲置资源资产等方面提出了一揽子增收措施,打出一套政策“组合拳”。
加快补上农业农村现代生活条件短板
祝卫东表示,要从本地实际出发、从农民群众急难愁盼出发,因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。
“当前和今后一个时期,农村人口向城镇流动仍然是大趋势,村庄发展仍在分化。”他说,要适应人口变化趋势,统筹优化村镇布局,合理确定建设重点和优先序。要因地制宜完善乡村建设实施机制,分类有序、片区化推进乡村振兴,避免无效投入造成浪费。
祝卫东说,还要提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。因地制宜建设好农村基础设施,解决好农村供水、供电、道路交通等突出短板,有条件的还要升级拓展。
围绕解决农民群众上学、看病、养老等急难愁盼问题,文件提出了相应政策举措。
教育方面,强调稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局,实施县域普通高中振兴行动计划,加强县域教师队伍统筹配置;
医疗方面,强调实施医疗卫生强基工程,稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例,实施大学生乡村医生专项计划;
养老方面,强调以居家养老为基础,鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务。
适应新情况新趋势提升乡村治理效能
“农业农村现代化的过程,往往伴随着农村传统熟人社会、乡土秩序与现代元素整合重构的过程。”韩文秀表示,当前农民的生产生活方式和思想观念发生很大变化,乡村治理的复杂性也明显增加,需要进一步加强党的领导,提高党建引领基层治理效能。文件作出了有针对性的部署。
他说,要抓实建强基层党组织。要选优配强乡镇领导班子,优化村“两委”班子特别是带头人队伍。要为基层减负赋能。
创新完善治理方式。传统的治理资源要与现代治理手段有效结合起来,探索党组织领导的自治法治德治相结合的有效形式。
深入推进农村移风易俗。树文明新风——弘扬和践行社会主义核心价值观,繁荣乡村文化,形成向上向善的乡村道德风尚;抓移风易俗——发挥党员干部带头作用和村规民约的引导作用,明确约束性规范和倡导性标准。
韩文秀还表示,实现乡村全面振兴,离不开和谐稳定的社会环境。要及时调处化解矛盾纠纷,织密农村公共安全防护网,努力营造稳定安宁的社会环境。
责编:王瑞景、卢思宇
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